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篇1：當前我國產業組織結構的問題與對策

當前我國產業組織結構的問題與對策

當前我國產業組織結構存在的主要問題是生產廠家分散化、企業規模小型化和組織聯系剛性化.針對企業經濟聯合是優化產業組織結構的.重要途徑,提出了企業經濟聯合的若干創新思路.

作 者：易偉義 ?作者單位：湖南工程學院,經濟管理系,湖南,湘潭,411104?刊 名：湖南工程學院學報（社會科學版）?英文刊名：JOURNAL OF HUNAN INSTITUTE OF ENGINEERING(SOCIAL SCIENCE EDITION)?年，卷(期)：?14(2)?分類號：F424?關鍵詞：產業組織結構 ??企業聯合 ??對策 ?

篇2：論當前我國環保產業發展中的主要問題與對策

論當前我國環保產業發展中的主要問題與對策

本文從產業引導、需求、供給三個方面,分析了當前我國環保產業發展中存在的主要問題,并據此提出了產業發展的思路和發揮政府職能、整頓產業市場、加強自主創新三大對策.

作 者：喬壽鎖 QIAO Shou-suo ?作者單位：中國環境保護產業協會水污染治理委員會,北京,100037?刊 名：中國環保產業?英文刊名：CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY?年，卷(期)：?“”(3)?分類號：X324?關鍵詞：環保產業 ??發展 ??問題 ??對策 ?

篇3：當前我市肉牛產業發展問題與對策

當前我市肉牛產業發展問題與對策##市畜牧水產局在宣傳貫徹中央一號文件精神和保持共產黨員先進性教育活動中，結合當前我市畜牧業發展現狀，特別是圍繞重點特色肉牛產業，在調查研究中發現肉牛產業發展存在幾個突出的問題，并提出相應的對策。

一、當前肉牛產業存在問題

一是肉牛育肥場普遍存在空欄現象；二是牧草種植面積得不到落實，特別是青貯飼料不足，造成冬季和初春牧草嚴重匱乏；三是資金投入不足，肉牛育肥場、可繁母牛培育、技術培訓等整個產業鏈普遍存在資金缺乏狀況；四是可繁母牛數量少，無法解決各育肥場架子牛來源，必須依靠山東、河南等地調進，極易受架子牛價格、疫病、運輸條件等因素的制約；五是肉牛飼養管理、標準育肥技術尚未得到普及，育肥場管理人員、技術員和專業技術干部對肉?，F代化飼養和科學管理技術有待于進一步提高；六是各育肥場與宏宇牧業公司之間尚未找到利益平衡點。

二、肉牛產業發展對策

1、抓住春季有利時機,做好空置補欄工作。各縣要按照市政府年初下達的肉牛育肥任務的目標，逐級落實到各肉牛育肥場，要求各育肥場排好進出欄時間表，有計劃地做好補欄工作。當前，正值春暖花開、氣候適宜季節，是肉牛補欄最佳時期，各地要抓住有利時機，落實各育肥場補欄進度。

2、大力推行種草養畜,推廣青貯飼料技術。各地要盡快落實市畜牧水產局20xx年《種草養畜工作意見》，積極推行糧、經、飼“三元”結構調整，不斷加大宣傳力度，組織和引導農戶特別是肉牛育肥場種植青飼玉米、雜交狼尾草、墨西哥玉米、黑麥草等優良牧草品種。落實牧草種植面積，推廣種植新技術，合理解決豆科和禾本科牧草合理構成，提高蛋白質含量高的牧草比例。同時，大力推廣青飼玉米的種植，廣泛開展以青貯玉米為主要原料的青貯料，改變現在各育肥場主要以雜交狼尾草，冬養以稻草為主的飼養模式，確保牧草四季均衡供給。

3、加大資金投入總量，打牢肉牛產業基礎。肉牛產業是一個資金密集型產業，資金投入量大，必須解決好資金來源問題。一是圍繞我市肉牛產業化發展的各個環節，有針對性地上報一批項目，爭取上級的資金支持。二是爭取農業、財政、農業綜合開發、科技等部門的有關項目資金，統一規劃，捆綁使用。三是爭取金融部門扶持力度，幫助肉牛加工企業、養殖企業、養殖戶解決生產發展中資金不足的問題。四是加大財政資金的扶持力度，設立肉牛專項基金。五是建立肉牛貸款擔保中心，提高擔保貸款額度。多渠道融入的資金重點用于黃牛品種改良，擴充和壯大母牛群，扶持肉牛加工養殖企業。

4、加快品種改良速度，壯大可繁母牛群體。##市肉牛產業發展的關鍵與難點在于黃牛品種改良的力度與速度。一是能否培育出個體大、肉質優的架子牛是肉牛肥育與加工的關鍵環節，我市肉牛發展的速度能否上規模取決于黃牛改良的速度與力度，因此要扎扎實實地做好可繁母牛的擴充，制定地方政策，保護雜交一代和二代母牛。各地要落實市政府下達引進雜一、二代可繁母牛10000頭任務，安排好每月、的引進數量，不斷擴充和壯大可繁母牛群。二是大力推廣寧化縣流動冷配車的`做法，把冷配器械送到各村，方便農民，增加母牛冷配數。三是要科學制定肉牛良種繁育技術路線。一方面抓“級進雜交”，從根本上改良本地黃牛品種；另一方面抓好三元雜交，既可以提供雜一、二代母牛，又可為肉牛育肥場提供雜一代和雜二代公牛供其育肥。四是出臺鼓勵飼養雜一、二代可繁母牛政策，調動廣大農戶飼養可繁母牛的積極性，把肉牛產業基礎打牢夯實。

篇4：當前我市肉牛產業發展問題與對策

當前我市肉牛產業發展問題與對策

##市畜牧水產局在宣傳貫徹中央一號文件精神和保持共產黨員先進性教育活動中，結合當前我市畜牧業發展現狀，特別是圍繞重點特色肉牛產業，在調查研究中發現肉牛產業發展存在幾個突出的問題，并提出相應的對策。 ?? ?一、當前肉牛產業存在問題 一是肉牛育肥場普遍存在空欄現象；二是牧草種植面積得不到落實，特別是青貯飼料不足，造成冬季和初春牧草嚴重匱乏；三是資金投入不足，肉牛育肥場、可繁母牛培育、技術培訓等整個產業鏈普遍存在資金缺乏狀況；四是可繁母牛數量少，無法解決各育肥場架子牛來源，必須依靠山東、河南等地調進，極易受架子牛價格、疫病、運輸條件等因素的制約；五是肉牛飼養管理、標準育肥技術尚未得到普及，育肥場管理人員、技術員和專業技術干部對肉?，F代化飼養和科學管理技術有待于進一步提高；六是各育肥場與宏宇牧業公司之間尚未找到利益平衡點。 二、肉牛產業發展對策 1、抓住春季有利時機,做好空置補欄工作。各縣要按照市政府年初下達的肉牛育肥任務的目標，逐級落實到各肉牛育肥場，要求各育肥場排好進出欄時間表，有計劃地做好補欄工作。當前，正值春暖花開、氣候適宜季節，是肉牛補欄最佳時期，各地要抓住有利時機，落實各育肥場補欄進度。 2、大力推行種草養畜,推廣青貯飼料技術。各地要盡快落實市畜牧水產局《種草養畜工作意見》，積極推行糧、經、飼“三元”結構調整，不斷加大宣傳力度，組織和引導農戶特別是肉牛育肥場種植青飼玉米、雜交狼尾草、墨西哥玉米、黑麥草等優良牧草品種。落實牧草種植面積，推廣種植新技術，合理解決豆科和禾本科牧草合理構成，提高蛋白質含量高的牧草比例。同時，大力推廣青飼玉米的種植，廣泛開展以青貯玉米為主要原料的青貯料，改變現在各育肥場主要以雜交狼尾草，冬養以稻草為主的飼養模式，確保牧草四季均衡供給。 3、加大資金投入總量，打牢肉牛產業基礎。肉牛產業是一個資金密集型產業，資金投入量大，必須解決好資金來源問題。一是圍繞我市肉牛產業化發展的各個環節，有針對性地上報一批項目，爭取上級的資金支持。二是爭取農業、財政、農業綜合開發、科技等部門的有關項目資金，統一規劃，捆綁使用。三是爭取金融部門扶持力度，幫助肉牛加工企業、養殖企業、養殖戶解決生產發展中資金不足的問題。四是加大財政資金的扶持力度，設立肉牛專項基金。五是建立肉牛貸款擔保中心，提高擔保貸款額度。多渠道融入的資金重點用于黃牛品種改良，擴充和壯大母牛群，扶持肉牛加工養殖企業。 4、加快品種改良速度，壯大可繁母牛群體。##市肉牛產業發展的關鍵與難點在于黃牛品種改良的力度與速度。一是能否培育出個體大、肉質優的架子牛是肉牛肥育與加工的關鍵環節，我市肉牛發展的速度能否上規模取決于黃牛改良的速度與力度，因此要扎扎實實地做好可繁母牛的擴充，制定地方政策，保護雜交一代和二代母牛。各地要落實市政府下達引進雜一、二代可繁母牛10000頭任務，安排好每月、的引進數量，不斷擴充和壯大可繁母牛群。二是大力推廣寧化縣流動冷配車的做法，把冷配器械送到各村，方便農民，增加母牛冷配數。三是要科學制定肉牛良種繁育技術路線。一方面抓“級進雜交”，從根本上改良本地黃牛品種；另一方面抓好三元雜交，既可以提供雜一、二代母牛，又可為肉牛育肥場提供雜一代和雜二代公牛供其育肥。四是出臺鼓勵飼養雜一、二代可繁母牛政策，調動廣大農戶飼養可繁母牛的積極性，把肉牛產業基礎打牢夯實。 5、加大科技投入經費，提升養殖科技含量。為了把肉牛產業做大做強，要重視發揮畜牧獸醫科技人員的.作用。一是要增加畜牧獸醫科技人員全額撥款編制，目前市、縣兩級專業技術人才青黃不接，各地應根據事業發展的需要，積極引進和充實畜牧獸醫專業大學本科以上學歷的科技人員。二是制定并推廣育肥品種、飼料營養、育肥技術、飼養管理、屠宰加工、產品標準。標準化是組織現代化生產的手段；是衡量生產技術和科學管理的重要尺度，能有效提高牛肉產品質量和勞動生產率。三是加大培訓力度，對育肥場管理人員、肉牛飼養、黃牛冷配技術員和專業技術干部要采取多渠道、多形式、走出去、請進來方式，進行強化培訓，盡快提高肉?，F代化飼養和科學管理水平。 6、構建市場交易平臺，做大肉牛加工企業。##市肉牛產業成敗與否，關鍵要有龍頭企業支撐。因此，必須加快培育和扶強做大一批龍頭企業，拉長肉牛產業鏈。一是要把堅持高標準、高起點、高質量，加快宏宇牧業公司建設，通過幾年努力實現年加工肉牛6萬頭、年產值達3億元的目標。二是要吸引一批有實力的客商或企業投資建立飼料、牛肉熟制品、皮革加工、生物制藥企業，以延伸產業鏈。三是在用地、稅收、信貸等方面出臺優惠政策，扶持龍頭企業發展壯大。四是宏宇牧業要根據不同肉牛品種和胴體瘦肉率制定不同的肉牛收購價格，確定最低保護價，并根據市場價格按一定比例向上浮動，保護肉牛育肥場的合理利益，與各育肥場建立有機統一的利益平衡機制。 （作者單位：##市畜牧水產局）

篇5：當前我國失業保險的問題與對策

當前我國失業保險的問題與對策

當前我國失業保險的問題與對策

□韓立冬??????????(作者單位:山東行政學院)

據國家勞動部門統計,全國城鎮登記失業率為3.1%,截止19底,全年下崗無業人員和登記失業人員約1000萬人。還將分流企業富余人員300萬人,預計到全國下崗失業人員將達到1600萬。

失業,這個人們諱莫如深不敢面對的問題,終于擺在了我們面前。多年來,我們把失業視為資本主義社會的“專利”,認為社會主義社會不存在失業。其實,失業作為一種經濟現象,與社會制度無關,是生產力發展到一定階段的不可避免的產物。目前我國企業職工大量下崗失業的現象,是計劃經濟條件下實行的就業體制和就業政策在經濟轉軌過程中的必然反映,也是長期以來重復建設、盲目建設以及企業經營機制深層次矛盾多年積累的結果。我們要建立社會主義市場經濟體制和現代企業制度,不可避免地要經歷這樣一個歷史過程。有人說,既然我們選擇了市場經濟,同時就選擇了失業。我們現在要做的是正視失業,進一步建設和完善我國的失業保險制度,把失業所帶來的負效應減少到最低限度。

何為失業保險?所謂失業保險是由國家確定的一種社會保障制度,是通過建立失業保險基金的辦法,使職工在失業期間獲得必要的經濟幫助,保證其基本生活,并通過轉業訓練、職業介紹等手段為他們重新實現就業創造條件。其核心內容是社會集中建立失業保障資金,分散失業風險,保障暫時處于失業狀態的勞動者的基本生活,并通過失業培訓,促進失業者盡快再就業。這種制度有兩大功能,一是保障生活,二是促進就業。正因其這兩大功能,人們又稱其為失業現象的“減震器”和“安全網”。

我國的失業保險制度開始于1986年,并先后制定了兩部有關法規,一是1986年10月國務院發布的《國營企業職工待業保險暫行規定》,二是1993年4月發布的《國有企業職工待業保險規定》(以下簡稱《規定》),該《規定》對原有《暫行規定》有關內容進行了修改和補充。應該說我國的失業保險制度從建立至今,在對社會失業人員發放失業救濟和促進再就業等方面確實起到了一定的積極作用,但隨著改革的深入和經濟的發展,我國的失業保險制度已在很多方面顯露出不足,對其進行改革和完善已是迫在眉睫的問題。筆者擬就以下三方面談一談自己的看法。

一、失業保險資金的籌措和利用

如何改進失業保險資金的籌措并提高其使用效率,是目前我國失業保險制度面臨的一大問題。

《規定》中指出,失業保險資金的來源有:企業繳納的失業保險費、失業保險費的利息收入和國家財政補貼。可見失業保險資金主要由企業和國家兩方負擔。6月國務院在《關于切實作好國有企業下崗職工基本生活保險和再就業工作的通知》中把職工個人也列為失業保險資金的籌措對象,變原來的兩方負擔為企業、國家、個人三方負擔。這種做法在增加失業保障資金來源減輕企業負擔的同時,提高了勞動者個人的自我保障意識。

但目前失業保險資金的籌集仍存在一定的困難,許多企業不理解失業保險制度,認為失業保險是“一平二調”、“劫富濟貧”。并以各種方式拖欠、抵制失業保險費的繳納,出現了類似少報職工人數或工資總額等“失業保險漏稅行為”。這些現象的出現,究其原因,一方面是當事人認識上存在偏差,另一方面也與目前采取的統一費率制不無關系。

在《規定》中指出,企業繳納失業保險費的標準是按全部職工工資總額的0.6%～1%,從98年開始國家將這一費率提高到3%,其中企業繳納2%,個人繳納1%。失業保險金的繳納費率由政府統一規定,無法體現企業失業率和其保險費繳納之間的關系,對效益好失業率低的企業來說,因其只有很少甚至沒有職工領取失業救濟金,所以這些企業常常把繳納保險費看作是對效益差失業率高的企業的無償補貼,使得這些企業不愿參加統籌失業保險,即使參加了也抵制、拖欠保險費。而反觀效益差、失業率高的.企業,統一費率無疑助長其懶惰與依賴思想。

改變這一現狀,采取根據失業風險程度實行差別費率,不失為一種好辦法。目前,在一些國家這種做法已得到實施。其具體措施是,政府根據各行業的情況,對失業率高的行業按高的費率來征收保險費,對失業率低的行業按相應低的費率來征收。這種作法,一方面可以改變現在“鞭打快?！钡木置?另一方面也使失業率高的行業,放棄依賴思想,努力挖掘自身潛力,減少失業。

失業保險資金的使用效率有待提高,與失業保險的兩大功能相對應,失業保險資金的使用方向主要有兩個:失業救濟和促進再就業。1995年全年全國共支出失業保險資金18.9億元,其中用于失業救濟、促進再就業的有15.1億元,其它3.8億并未用于正常的使用方向上。造成這種現象的原因,主要是因為失業保險資金的收支管用由勞動部門單獨承擔,缺乏有效的監督制衡機制導致失業保險資金流失嚴重,挪用、擠占多提管理費等現象十分普遍。即使是一些看似被用于失業救濟的資金,是否真正用到了應該享受失業救濟金的失業人員身上也未可知。在有些地方,一些手持“大哥大”的人竟排在了領取失業救濟金的隊伍中。因此,建議政府行政管理和保險資金運營要分開,充分發揮審計、監察部門的作用,加強行政監督檢查,社會監督方面,應建立由人大、政協、工會、主管部門負責人和公眾代表組成的監事會,對資金的收支運營進行監督。在發放救濟金的過程中,對領取者的資格要作詳細的調查,防止從事“地下經濟活動”的失業者領取救濟金。減少失業保險機構的費用開支,使救濟金真正起到“救濟”的作用。

另外,應設法提高失業保險資金的自身增值能力,可運用暫時閑置的資金,投資于一些風險小、收益穩定的項目,變單純靠外界“輸血”為“輸血”與自我“造血”相結合,切實提高資金的使用效率。

二、充分發揮失業保險制度的生活保障功能

勞動者一旦失去收入,失業保險就要對其基本生活起到保障作用,保障的水平應能夠維持其基本生活,以利于社會安定。但我國目前的失業保險制度無論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會的需要。

年2月,北京師范大學研究生會受國家勞動部就業司委托,對城鎮企業下崗職工的再就業狀況進行了一次大規模的調查活動。這次調查結果顯示,在28.9%的與原企業解除勞動關系的職工中,只有2.2%的人可以從國家拿到失業救濟。這就說明失業保險的保障范圍過窄。

關于失業保險的保障范圍,1993年《規定》將實施對象規定為七類:(1)宣告破產的企業職工;(2)瀕臨破產的企業法定整頓期間被精簡的職工;(3)企業終止、解除勞動合同的工人;(4)企業辭退、除名或開除的職工;(5)按照國家規定被撤銷、解散企業的職工;(6)按照國家規定,停產整頓企業被精簡的職工;(7)依照法律、法規規定或省、自治區、直轄市人民政府規定,享受失業保險的其他職工?？梢?這部法規所規定的失業保險保障范圍僅限于國有企業職工。雖然在執行過程中,許多省市把這一范圍擴大到國有企業和鎮、區、縣以上集體企業職工,但大多數區縣以下的小集體企業、鄉鎮企業、外商投資企業的職工,以及個體、私營企業和農民合同制職工基本上未開展失業保險。社會保障是所有勞動者應當享有的權利,而且象鄉鎮企業私營企業等是重要的就業渠道,不把其納入社會失業保險保障范圍中來,不利于勞動力的合理流動,也不利于保持社會安定。因此,拓寬失業保險的覆蓋面,建立不分所有制、不分用工形式全體職工共同參加的失業保險是當務之急。上海市于1992年便將失業保險的保障范圍擴展到外商投資企業、私營企業等企業的職工,并取得了很好的效果。

勞動者失業后,由于失去了收入來源,大部分失業者收入下降,生活水平較低,上面提到的北師大調查組在調查中發現,失業后月收入在200元以下的占總調查人數的57.8%。在其日常開支方面,有71.2%的下崗職工每月的支出主要用于食品,維持生存。按恩格爾定律,這屬于很低的生活水平。據統計,1995年失業保險資金收入34.61億元,實際的失業救濟金支出有17.89億元,被救濟的153萬登記失業人員一年內人均領取的失業救濟金只有1169.3元,即每人月均97.44元。而全國職工的人均工資為5500元,被救濟人均領取的失業救濟金只相當于在職職工人均工資的21.26%,遠低于國際上失業救濟金的平均水平。這說明我國失業保險的保險水平有待提高。

失業救濟金究竟按什么標準進行發放,可以考慮按以下三個原則:一、失業救濟金應界定在失業前工資標準以內,即不超過失業前的工資收入。二、失業救濟金不應等同于甚至低于社會最低生活標準,失業保險的功能之一就是保障失業者的基本生活,而不是最低生活,如果用保證最低生活標準來確定失業救濟金,則失業救濟金就喪失失業社會保障的意義。三、失業救濟金的發放標準既應考慮保障失業者本人的基本生活,也要考慮如何保障其家屬的最低生活。目前世界上推行失業保險的國家中,很多國家都考慮到這一點,如德國規定失業保險費的發放標準是:需要撫養子女的為本人失業前純工資的69%,無子女的為60%。我國規定的失業救濟金的發放標準為:相當于當地民政部門規定的社會救濟金的120%―150%。這本來已經極為有限,但很多地方甚至未達到這一水平。因此,目前失業保險的保障水平過低,起不到保障失業人員基本生活水平的作用,適當提高失業救濟金的發放水平,保證失業救濟金按標準發放,已成為失業保險工作的努力方向。

三、強化失業保險制度的促進再就業功能

前面提到失業保險有兩大功能,生活保障和促進再就業,這兩大功能是相互依存共同發展的,前者為后者提供基礎和保障,而沒有后者,前者也就失去了意義,而且我國的國情和財力狀況也決定了我國的失業保險制度不可能搞單純的失業救濟。只有強化失業保險制度的促進再就業功能,適當加大轉業訓練、生產自救、職業介紹等就業服務的投入,才能降低失業救濟的成本。

龐大的富余人員是我國企業改革的最大障礙,一些企業為解脫包袱輕裝上陣,將大量的富余人員推向社會。這無疑大大加重了社會失業保險制度的負擔,而為了確保數以千萬計的失業者的基本生活,將不得不提高失業保險費率,這樣反過來又將包袱推給了企業,形成了惡性循環。

因此,一方面企業應多從自身挖掘潛力,盡量減少失業,另一方面政府要對接受失業人員的企業實行一些優惠政策,而失業保險機構也可以采取一些資助措施,充分發揮失業保險的促進再就業功能。失業保險機構可資助就業壓力大的企業挖掘潛力,盡量提供更多的就業機會;資助企業多接受就業困難的群體,如高齡勞動者、殘疾人等。鼓勵企業對職工進行內部專業培訓,失業保險機構可提供部分資金。年國務院規定,凡是有下崗職工的國有企業,都要建立再就業服務中心或類似機構,負責組織本企業下崗職工參加職業指導和再就業培訓,引導和幫助他們實現再就業。失業保險機構就可直接資助這些機構。這樣從外部勞動力市場與內部勞動力市場兩方面加強人力投資,提高勞動者素質,從而減少失業風險。

另外,目前失業保險制度對失業者積極求職的經濟激勵方面仍有缺陷。雖然也規定了提供失業職工的轉業培訓費,扶持失業職工生產自救等內容,但這些項目多數得不到保證。而且,現行制度中對于失業者跨區域求職的要求,未規定給以資助,卻通過戶口、居所等人為限制失業者的地區流動。而國外一些國家,如日本,失業者異地就業,需要舉家遷移,可向失業保險機構領取搬遷費,這樣無疑加速了勞動力市場的人才流動。

總之,用積極的促進再就業來代替單純發放失業救濟,是我國失業保險改革的趨勢。

最后,市場經濟是法制經濟,失業保險制度作為社會保障制度的重要組成部分,也應建立在法制的基礎上。當前存在的以上種種問題也與相關法規不盡健全和完善大有關系,而且原有的兩部失業保險法規早已無法滿足客觀現實的需要,為確保失業保障的強制性和統一性,確保失業保險工作的順利進行,充分保障失業人員的合法權益,制定我國的失業保險法已是當務之急。

篇6：當前我國失業保險的問題與對策

當前我國失業保險的問題與對策

當前我國失業保險的問題與對策

□韓立冬??????????(作者單位:山東行政學院)

據國家勞動部門統計,1997年全國城鎮登記失業率為3.1%,截止1997年底,全年下崗無業人員和登記失業人員約1000萬人。1998年還將分流企業富余人員300萬人,預計到20全國下崗失業人員將達到1600萬。

失業,這個人們諱莫如深不敢面對的問題,終于擺在了我們面前。多年來,我們把失業視為資本主義社會的“專利”,認為社會主義社會不存在失業。其實,失業作為一種經濟現象,與社會制度無關,是生產力發展到一定階段的不可避免的產物。目前我國企業職工大量下崗失業的現象,是計劃經濟條件下實行的就業體制和就業政策在經濟轉軌過程中的必然反映,也是長期以來重復建設、盲目建設以及企業經營機制深層次矛盾多年積累的結果。我們要建立社會主義市場經濟體制和現代企業制度,不可避免地要經歷這樣一個歷史過程。有人說,既然我們選擇了市場經濟,同時就選擇了失業。我們現在要做的是正視失業,進一步建設和完善我國的失業保險制度,把失業所帶來的負效應減少到最低限度。

何為失業保險?所謂失業保險是由國家確定的一種社會保障制度,是通過建立失業保險基金的辦法,使職工在失業期間獲得必要的經濟幫助,保證其基本生活,并通過轉業訓練、職業介紹等手段為他們重新實現就業創造條件。其核心內容是社會集中建立失業保障資金,分散失業風險,保障暫時處于失業狀態的勞動者的基本生活,并通過失業培訓,促進失業者盡快再就業。這種制度有兩大功能,一是保障生活,二是促進就業。正因其這兩大功能,人們又稱其為失業現象的“減震器”和“安全網”。

我國的失業保險制度開始于1986年,并先后制定了兩部有關法規,一是1986年10月國務院發布的《國營企業職工待業保險暫行規定》,二是1993年4月發布的《國有企業職工待業保險規定》(以下簡稱《規定》),該《規定》對原有《暫行規定》有關內容進行了修改和補充。應該說我國的失業保險制度從建立至今,在對社會失業人員發放失業救濟和促進再就業等方面確實起到了一定的積極作用,但隨著改革的深入和經濟的發展,我國的失業保險制度已在很多方面顯露出不足,對其進行改革和完善已是迫在眉睫的問題。筆者擬就以下三方面談一談自己的看法。

一、失業保險資金的籌措和利用

如何改進失業保險資金的籌措并提高其使用效率,是目前我國失業保險制度面臨的一大問題。

《規定》中指出,失業保險資金的來源有:企業繳納的失業保險費、失業保險費的利息收入和國家財政補貼?？梢娛I保險資金主要由企業和國家兩方負擔。98年6月國務院在《關于切實作好國有企業下崗職工基本生活保險和再就業工作的通知》中把職工個人也列為失業保險資金的籌措對象,變原來的兩方負擔為企業、國家、個人三方負擔。這種做法在增加失業保障資金來源減輕企業負擔的'同時,提高了勞動者個人的自我保障意識。

但目前失業保險資金的籌集仍存在一定的困難,許多企業不理解失業保險制度,認為失業保險是“一平二調”、“劫富濟貧”。并以各種方式拖欠、抵制失業保險費的繳納,出現了類似少報職工人數或工資總額等“失業保險漏稅行為”。這些現象的出現,究其原因,一方面是當事人認識上存在偏差,另一方面也與目前采取的統一費率制不無關系。

在《規定》中指出,企業繳納失業保險費的標準是按全部職工工資總額的0.6%～1%,從98年開始國家將這一費率提高到3%,其中企業繳納2%,個人繳納1%。失業保險金的繳納費率由政府統一規定,無法體現企業失業率和其保險費繳納之間的關系,對效益好失業率低的企業來說,因其只有很少甚至沒有職工領取失業救濟金,所以這些企業常常把繳納保險費看作是對效益差失業率高的企業的無償補貼,使得這些企業不愿參加統籌失業保險,即使參加了也抵制、拖欠保險費。而反觀效益差、失業率高的企業,統一費率無疑助長其懶惰與依賴思想。

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篇7：我國產業投資基金面臨的問題與對策

聯合證券?????廖梓君

產業(風險)投資基金在我國還是一項剛剛起步的嶄新事業，市場對其的認識大都還停留在有關概念和作用的理論介紹上，而具體在實踐中究竟如何運作、如何管理卻少有探討研究，尤其是對產業(風險)投資基金微觀層面的方法論，如投資策略、經營風險等問題涉及不多。本文現結合我們在實際參與投資基金工作中的切身體會，重點探討產業(風險)投資基金設立后在具體投資管理實務中可能遇到的帶有普遍性的問題，以及基金為規避投資風險所應采取的相應策略。

在我國目前的國情大背景下，基金投資所涉及的各個領域無一例外地都具有濃厚的中國本土色彩。如何既引進國際先進的基金管理技術和機制，又能因地制宜結合我國實際情況，在產業(風險)投資實際操作過程中盡量避免出現重大投資失誤呢？因此，對過去一段時間基金投資過程中出現的問題和走過的歧路進行深刻反思、認真思考，總結業內人士的經驗和教訓,制定正確的投資策略，對發展我國目前正大力推進的產業(風險)投資基金具有現實意義。

首先需要說明的是，目前國內將專門投資于未上市企業的投資基金大致分為兩類：投資于已經開始批量生產的企業、提供資金進行擴大規模生產的稱為產業投資基金；投資于剛完成商品化樣機階段的企業稱為創業投資基金，又稱風險投資基金。在國外較少這樣分類，而是統稱為直接投資基金。雖然有時我們會看到一些叫創業投資基金的機構，但實際上仍是我們認為的產業投資，所以國外在叫法上也沒有完全統一。

投資基金在我國的實踐回顧

隨著改革開放，瞄準我國經濟快速成長的國外投資基金開始進入我國，1990～，先后進入我國的國外直接投資基金總額保守估計約40億美元。從宏觀上講，直接投資基金屬于財務性投資，即通過資本與財務方面的運作，從而達到增值的目的。外國直接投資基金的進入，為我國投資領域帶來了新的投資理念和投資形式。另外，90年代中期，在經濟較為發達的地區如廣東、上海、北京、西安等地，陸續也建立起一批主要針對高新技術產業發展的創業投資公司。這些以財務性投資形式運作的國內外資本，對完善我國投融資體系、推進新型投資理念的建立無疑產生了積極的影響。但另一方面，我們不得不面對的現實是：雖然有幾百億人民幣的投入，但投資績效卻不容樂觀，投資成功的例案是少之又少，特別是境外進入我國的近40多億美元的投資基金幾乎都遭遇“滑鐵盧”。這些對未上市企業進行股權投資的基金在我國的投資回報遠遠低于預期值。又如在港上市的11只境外中國投資基金的每單位市場平均價格較其平均凈資產值折扣率均超過了50%，同時，超過80%的投資我國的基金凈資產值都低于其投資成本，也就是說，基金的投資者實際上蒙受了雙重損失。上述這種令基金投資者和管理者沮喪的投入產出結果，直接導致了自19以來進入我國的直接投資基金數額的急劇下降。事實上，自年后已經沒有新的財務性投資基金進入我國了，以基金形式進入我國投資的外資幾乎斷流(但對國內新興的IT行業的投資除外，自中開始，我國IT?行業有引進國際風險資金的個案存在)。正如一篇專業研究報告中提到的問題：在過去幾年中，為什么我國經濟平均以兩位數字的速度增長，而我們基金所投資的企業卻跟不上同期經濟的平均增長速度？問題到底出在哪里？

通過一段痛苦的磨難和反思，業內人士能夠逐漸以較為平和的心態面對現實，并思考所遇到問題的癥結何在，從一個個單一的投資項目中普遍存在的問題入手，進行剖析探究發現：很少有投資項目在投資后的現金流量能達到投資前的預測水平。原因是多方面的，諸如投資環境的不健全、在我國很難監控被投資企業、缺乏退出的渠道等等因素。但我們認為最根本的原因是投資策略和投資方法的失誤所致。

投資策略和方法的失誤

導致投資項目的失敗

1992～1995年我國經濟高速增長時期，在我國的直接投資基金進行實踐所依據的基本概念是：我國經濟有超過兩位數的增長，挑選超過平均增長水平的行業，同時挑選行業前三名的企業，在該企業擴張階段進行投資，再加上專業投資機構的增值服務，那么應該可以在幾乎零風險的情況下實現20%以上的投資回報。基于以上概念所制定的投資策略是：1.選擇超過經濟平均增長水平的行業內的前幾名企業；2.選擇處于投資擴張階段的企業；3.企業須有三年贏利增長記錄，并用過去業績判斷管理水平；4.全部現金投入占小股；5.參加董事會，但不參與日常管理；6.通過增加企業現金投入，擴大生產規模，推動贏利增長，進而企業上市后套現。

上述概念很容易被大眾了解，也很容易被推銷出去打動投資者。但投資的實際收益情況如何呢？實際上幾乎沒有一家企業能夠達到投資前的利潤預測，較好的情況是企業雖然沒有預期的利潤回報，但還能維持投資前的利潤水平，較差的情況是企業甚至連投資前的利潤都達不到。當時典型的沮喪說法是：我國的企業不投資還好，一投資利潤就往下掉。初時，投資方的直覺反應是企業會不會在做手腳。但仔細一想這種可能性不太可能，因為基金每個月都會收到企業的財務報表，基金有一套成熟的財務預警機制，企業每年還要經國際認可的會計師審計，不太可能在發生重大財務問題時沒被發現。另外，即使個別企業發生欺騙行為，但所有企業利潤回報都很差，就不能簡單地以欺騙來解釋了。認真探詢其原因，上述基金的投資策略及方法并不完全適合我國的市場環境。

首先，重復建設造成我國產品生命周期較短。

1992～1995年我國經濟經歷了兩位數的高速發展階段，但是我國經濟的總體實力與發達國家相比還是有很大的差別，社會總體購買能力還很有限，消費結構比較單一，投資熱點不多。另一方面，我國經濟正處于從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，市場運行還不成熟，透明度也還很低，企業行為成熟度不高，突出表現為盲目投資、重復建設，不注重產品技術創新和企業戰略制定，同時大量假冒偽劣產品沖擊正品市場，經典行業進入的壁壘原則，如投資大、見效慢、技術含量高等條件都擋不住企業介入為數不多的幾個贏利行業。這樣的結果是生產能力快速進入過剩，全行業贏利水平很快下降甚至虧損，一些高毛利

率產品能在短短二、三年內變得沒有錢可掙了，大舉投資維生素C、浮法玻璃、VCD、鰻魚養殖等等都是慘痛的教訓。投資熱點少、企業不成熟、盲目重復建設，再加上企業急功近利不注重技術創新，形成了我國企業發展不同于國外的一個特點，就是產品生命周期普遍較短，很多在國外有七、八年生命周期的產品，在我國的贏利狀況從明朗化到產品跌入低谷，僅僅只有三、四年的時間。

現在再回頭看看多數直接投資基金在我國的投資策略，通常是以在國外的經驗推斷我國的情況，即通過對企業以往三年財務狀況的審計，分析企業經營管理狀況和產品發展水平，但事實上這時候恰恰是很多被投資企業的黃金時期。假設產品生命期只有五、六年的話，完成投資、購買設備到可以投產時，該產品可能也已進入低贏利狀態了，這就出現了令很多基金經理沮喪的投資結果。

其次，處于經濟轉型階段的企業管理層普遍還不成熟。

我國經濟正處于從計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，管理層較容易出現的問題主要表現在：對企業的定位、產品技術創新、對市場的把握和對待股東的態度等方面。作為經營實體，企業存在的目的是追求企業利潤的最大化，企業應以為股東創造最多利潤為己任。但是，長期的國有計劃經濟體制造成企業不是追求利潤最大化，而是追求資產尤其是有形資產的最大化。傳統經濟體制下企業領導人雖然不是企業資產的所有者，但是他對企業資產有完全的處置權，是企業資產的實際控制者，社會評價成功的標志也是看該領導人能控制多少資產，對企業評判的標準是產值、固定資產、人員等指標。這無形中就造成了企業行為追求資產最大化的傾向。這種追求資產最大化的傾向不光存在于國有企業，集體、民營企業也相當程度地存在。

企業管理層的不成熟，還表現在對企業的生產前景普遍過于樂觀，企業預算普遍不能完成，對企業缺乏控制，對市場可能的變化缺乏風險意識。國內企業對計劃預算管理相當不重視，對年度計劃的制定更多地是跟著感覺走，一個經常性的理由是市場變化太大、預算沒有用。同時企業內部又缺乏一套有效的預算控制系統，不能有效地根據市場的變化重新配置內部資源，以保證年初預算目標的實現。預算缺乏控制導致了企業運行的低透明度，降低了投資者的信心，造成在實際工作中基金經理將企業的預算作40%折扣后再行考慮。從以往的經驗我們看到：在我國當前的市場環境下，在企業面臨資金短缺壓力時，管理層的決策和行為可能還比較經濟和理性，而當這種壓力得到無約束的緩解時，如基金注入數額巨大的資金后，他們的決策就可能出現非理性和非經濟的傾向甚至行為了，比如盲目上馬尚未經仔細研究論證的項目，將投資資金投向非生產領域的奢華消費上，如購買汽車、住房等。

通過以上分析，我們對國內企業管理層的現狀有了大致的認識，現在我們回頭反省一下現有基金的投資策略是怎樣安排的：現金投入占小股，參加董事會，但不參與日常管理。在沒有控制權和經營權又缺乏必要的法律約束情況下，基金投資的權益如何保障就成了一個大問題。如果企業有一個值得信賴的領導班子，很多風險是完全可以控制的。投資成功與否，人是第一位的，投資企業從某種意義上講是對人的投資，是對人預期成功的投資，人在企業中的作用提到任何高度都不為過。但也正是對“人”的判斷最為困難，既沒有定量的標準而且判斷又非常地個性化。因此，我們基金認為上述的被動式管理并不完全適合我國，這樣的投資策略在發達國家適用，在我國就會帶來投資的額外風險。在今后的實踐中，基金有必要對以往的投資策略進行調整，要把對企業管理層的評價始終作為第一要素考慮，關鍵是看企業管理層是不是一個具有可塑造性的班子。同時，基金管理人要更積極地影響、灌輸、引導企業，要加強控制和約束。當然，這要有一個條件：在很多方面，基金管理者要比企業管理層看得更高、更遠。

適應我國產業(風險)

投資基金的優化策略

下面就基金管理的一個重點――投資策略的制定談談我們的觀點和認識。

一、?選擇合適的投資階段，做真正的風險投資

我國經濟從1995年前的過熱很快進入到開始的通貨緊縮，GDP從1991～1995年的年平均增長12%降到19的7.8%，反映在日常投資工作中就是明顯感到進入1996年以后，更加難找有價值的投資機會。這有兩方面的原因：一是我國經濟總體發展速度下降，造成企業銷售增長速度隨之下降，經濟不景氣也進一步加劇企業之間的競爭，有投資價值企業的總體數量下降，這是主要的因素。第二個原因是企業融資渠道拓寬，如國內A股上市企業數量的劇增。雖然表面上對A股上市企業有很多的要求，但在實際投資及投資后的監管方面，投資基金比A股上市對企業的約束和監管力度要大得多。上市本身對企業是一筆很大的無形資產，在上市的大帽子下可做很多文章，所以選擇上市成為企業首選。面對具備投資價值的項目數量的整體減少以及我國目前產品生命周期短的現實，新成立的我國產業投資基金在選擇投資階段時可能應投資更早期的項目，即投資開始商品化生產且有一、二年贏利記錄的創建期后期的企業。創建期企業在內部管理如開發、設計、生產、財務等方面不如擴張期企業成熟，相對而言管理風險較大，但對比擴張期企業所面對的社會生產量迅速增長的市場風險，前者更容易被接受，因為管理風險是內部風險，容易發現和控制。投資創建期后期的企業可能還可以享受一、二年企業高速增長所帶來的好處。而投資創建期初期的企業，不僅面臨著企業的管理風險陡然上升，同時產品被市場接受的風險也加大，投資于該階段的風險和投資擴張期企業的風險相比較，則是另一范疇的事了，更多地是在進行產業投資還是進行風險投資之間比較。

事實上目前社會各界大力推崇風險投資，除了風險投資對推動科技成果轉化、提高產品競爭力方面的積極意義外，從投資機構的角度看風險投資是一個不得不為之的出路。因為在我國企業增長潛力轉弱的背景下，有成長性的擴張期企業愈來愈難找到了，只能將投資階段往前提。另一方面，創建期的小企業要能脫穎而出，提高企業的生存能力，只能走技術創新的道路。結合投資機構的投資趨向，投資高技術含量中小企業的風險投資為社會各界所大力推崇確有其原因。

二、?投資熟悉的行業且投資行業

相對集中

我們強調投資行業應相對集中，原因基于三方面的考慮：投資前分析、投資后監管和投資附加值的提高。投資機構管理經費和人員有限，不可能對所有具備增長潛力的行業都進行分析、研究和考察，只能重點對其中幾個行業進行深入了解。如果投資行業太分散，基金經理對所投資行業缺乏較深的理解，就不能有效地對企業的一些非理性決策提出建議和進行約束，很容易造成投資的損失。投資行業相對集中就能以做一個項目得到的經驗教訓做好一批項目，最大限度地利用投資機構的資源，反過來又可以將該行業的.研究做得更深入、細致。對投資后企業的監管也一樣，如果對行業情況不了解，同樣會出現被動局面。企業管理層與基金經理對企業信息占有是不對等的，管理層日常經營企業，掌握企業方方面面的情況，而投資經理不可能對企業有如此深入的了解。如果基金經理對行業再不了解，就很難對管理層提出的經營分析作出正確判斷，更談不上以高水準專業化的服務引導企業了，更多地只是由著管理層去了。從提高投資附加值的角度看也是一樣的。關于投資附加值下面將專題討論。投資自己熟悉的行業非常重要，但我國經濟波動較大，高增長行業也經常變化，所以要求基金經理努力學習，掌握最新行業變化情況，以適應投資形勢的變化。事實上，國外較有影響的投資機構都有較強的行業特點，一般也不輕易變化。

三、強調提供投資附加值

投資附加值是指投資機構除了資金投入之外對企業在銷售、管理、尋找策略伙伴等方面提供增值服務。基金投資相對行業策略投資而言屬于財務性投資，特點就是沒有自己的產品，不以推廣品牌和市場占有為目的，而是通過資本運作達到資產增值的目的。企業選擇投資者時，除了投資條件外還看重哪一家投資機構能給企業帶來更多的附加值。在我國，經理層往往既是管理層又是中方股東代表，基金投資如果僅僅只是投入資金，在企業遭受市場、管理等的多層壓力下，管理層非常容易造成心理失衡，出現不配合的情況，這時基金作為股東的利益很容易受到漠視和侵害。在投資較早期項目時尤其如此。如果基金能夠提供投資附加值，就能減少這種情況的出現。實際上如果基金投資自己所熟悉的行業且投資行業也比較集中，基金完全可以也應該提供優質的投資附加服務?；鹂梢詫⒆约簩π袠I的了解、相關公司的統計資料、其他公司的經驗教訓告訴企業，對企業在市場、管理方面遇到的難題提出建議，也可以在合適的時機為企業引進行業策略伙伴，提升企業的競爭能力，進而增加企業的價值，實現“雙贏“的局面，即企業與基金兩者都共同受惠。

目前投資機構間的競爭越來越激烈，我國真正具有增長潛力的投資機會并沒有想象的那樣多，提供投資附加值將是投資機構確立自己在投資行業中地位的重要標志。今后直接投資領域的趨勢將如目前國外情況那樣，一個投資機會將以最具該行業背景的投資機構為龍頭，相關背景的幾家投資機構共同投資，相互補充、共擔風險。

四、設計合理的股東結構

從現有的直接投資基金實踐中發現，被投資企業股東結構較多是由中方股東與基金兩家，即“1+1”模式組成。現在看來這種模式不太理想，主要表現在當雙方意見不同時容易造成雙方對立的局面。當雙方對立觀點無法統一時，更多地只能是基金投資者遷就企業的決策。如果這時候有第三方股東，回旋余地就比較大，形成的決議更容易讓各方心平氣和。順便說一下，我們的基金投資項目雖然都有一票否決權，但感到在我國一票否決權更多地只是一種威懾，靠董事會投票形成的決議對企業到底有多少約束力是值得考慮的。雙方意見不同時要通過董事會投票來決定，在“1+1”模式下，局面可能已經不可收拾了。因此在國內投資時應盡量安排設計“1+2”模式，即有2家投資機構一起投資比較好。產業投資基金投資的項目一般規模較大，如果再能找到行業策略伙伴一起投資，即采取“1+2+1”模式，哪怕他們只占較小股份，那就最理想了。因為行業策略伙伴對行業情況非常了解，且行業策略伙伴因其在行業中的地位，他們的建議往往比較容易被企業所接受。另一方面行業策略伙伴也是基金投資套現的重要對象。

五、?接受合理的企業資產定價

作為財務性投資，在投資企業過程中對企業價值評估是一個很重要的方面。相對而言，有形資產評估不會有太大分歧，難點在無形資產的評估，特別是以后產業投資基金將面對較多的技術含量高的創建期企業。對投資者而言，任何資產價值評判一定是以創造利潤多少為基礎的，無形資產評估也是一樣。在投資談判過程中，企業往往很難接受這點。企業對無形資產的看法大致有二類：一是以它開發這項技術或創立品牌的成本來計算，一是根據他們的“感覺”。?以開發該技術和品牌的成本作為無形資產評估的依據是可以的，但不能是花多少錢就認為無形資產就值多少錢，那種在電視臺花300萬做廣告，就把這300萬作為計算無形資產的依據是錯誤的。另外，對于企業經營活動中必須花費而并不帶來超額利潤的部分，也不能認為是對企業無形資產的貢獻。另一種情況是企業根據自己的“感覺”，往往過高地估計自己企業的無形資產，經常津津樂道地談論可口可樂值多少多少百億美金。企業經營者在經營企業過程中克服種種困難，所以他們希望通過無形資產的評估來肯定他們的工作，這點是可以理解的，但投資者評估無形資產的標準就是只看是否能帶來超額利潤。這里需要特別提到的是對風險投資項目的評估，高科技風險項目的無形資產評估有時只能靠感覺。技術含量越高、企業越早期、營業記錄越短，無形資產越不容易確定。因此，有人說高科技企業價值評估與其說是一門技術，還不如說是一門藝術。投資高科技型中、小企業的風險相對較高，投資策略上建議多投一些項目，每個項目占股較小，期望一、二個項目的高回報，彌補其他項目的損失。

六、在可能的情況下，采用分期投入的方式

由于國內市場波動大，以及高技術含量項目各種不確定因素多等原因，使得在進行產業投資時，事先確定的投資市盈率往往比較盲目；而在進行風險投資時，對產品的市場前景更難于把握。為減

少基金的投資損失，可以考慮分期投入，即將計劃投入的資金、無形資產的投入與企業實現的利潤或市場表現掛鉤，當企業達到預期目標時，再投入一部分資金。當企業沒有達到預期目標時，將重新討論企業的資產經營狀況，并決定下一步是否再投資。這種方法的好處是風險較小，但與現行法律有些不符，在操作程序上需要訂立更加嚴密的法律合同加以約束。

七、盡量避免參與可能存在關聯交易的項目

前幾年在國有企業改組過程中，“剝離”是經常被用到的概念，即將不良資產剝離由總公司負擔，留下優質資產獨立運行，以期可能發揮資產存量的作用。我們在以前的基金投資工作中，也接受這種概念，普遍使用“剝離”的方法。通過幾年實際運行感到這種方法給投資后監管帶來了太多的麻煩，突出表現為關聯交易。剝離的目的是想將不具效益的資產、相應的人員、負債與優質資產在法律意義上分開，具體表現為將一個產品、一個車間或一個分公司獨立出來，但實際上由于合營公司與原母體公司是同一決策系統，很多時候是同一套人馬，在實際工作中他們會受到來自各方面的壓力，如合營企業在資金、地位、收入等等都處于有利位置，非合營部門就會有不平衡心理，因此，合營企業管理層就很難做到避免關聯交易、在處理與母公司關系時真正去維護合營企業的利益。事實上，合營企業管理層在內心中更多地是將合營企業看作一個子公司，而不是有基金股份的獨立運行的法人公司，更多地強調“統一協調、統一運作”。

幾年的經驗告訴我們，不管合營企業是否與母體公司存在產品上下游關系，關聯交易都普遍存在，表現形式也五花八門。有的通過母公司銷售產品回收貨款長期不返還合營企業，有的以合營企業資產抵押為母公司向銀行貸款，有的用合營企業存款償還母公司貸款等等。值得一提的是，外界對關聯交易有時也起到推波助瀾的作用。通過“剝離”進行的部分合資帶來的另一問題是，總經理不能全身心地投入合營企業的工作，相當部分時間要去處理合營企業以外的事物。“剝離”帶來的種種弊端，不僅僅出現在國有企業中，鄉鎮企業、民營企業同樣有這類問題。因此，今后遇到類似情況要慎之又慎，否則投資后的監管戰線太長，不利于維護基金的權益。

篇8：當前我國司法制度存在的問題與改進對策下

當前我國司法制度存在的問題與改進對策（下）

（4）依法裁判原則

司法裁判作為一種法律現象，它是以一定的法律規范的存在為前提的。因此在現代社會，司法裁判也就是依照法律規范的裁判。在大陸法系國家，由于法典化運動的影響，都把“依法治國”作為立憲的根本宗旨，反映在司法程序中則是要求依法裁判。法官的職責在于適用法律，司法裁判只能作為法律的準確復制品而不得用作其他目的，對此原則，已在大陸法系國家獲得普遍的接納。即使是在以判例法為其主要法律淵源的英美法系國家，“遵循先例”（staredicisis et non quieta mov-ere）也是司法程序中一個最為普遍的原則。在英美法系國家，遵循先例意味著，某個法律要點一經司法裁判所確立，便構成一個日后不能背離的先例，或者一個恰好有關的先前案例，必須在日后的案件中得到遵循。（注：（美）博登海默著：《法理學―法哲學及其方法》，鄧正來等譯，華廈出版社1987年版，第521頁。）我國憲法和法律也要求司法裁判必須以事實為依據，以法律為準繩。依法裁判作為現代法治國家司法程序中的一項普遍原則，它主要包括三個方面的內容：一是司法裁判必須根據現存的法律。國家現存的法律是司法裁判的前提和基礎，要求司法機關依據現存法律進行裁判的旨意在于：一方面便于當事人及其他關系人對司法裁判的結果作出預測，從而有利于穩定現有的政治結構和經濟秩序；另一方面，有助于對司法專斷起到約束作用，特別是對那些容易有偏見且既軟弱又動搖不定的法官來講，可以起到“后盾”的作用。二是司法裁判必須客觀地適用法律。司法裁判既是法官對于案件適用法律并進行個別性的法律判斷過程，也是一個“人為”的過程，由于現實生活關系千變萬化，為了保證適用法律的客觀性，現代法治國家在司法裁判上主要采用合議制，使合議庭的組成者即所有法官的判斷盡可能達到一致，從而克服法官的主觀性和個性，接近適用法律的客觀性。三是司法裁判必須遵守法律。司法裁判無論是在內容上還是在程序上都必須遵守法律；對于司法裁判因違法（包括違反實體法和程序法）而侵犯當事人和有關關系人權益的，除了由國家承擔賠償責任外，還應當追究法官個人的執法責任。在我國司法制度改革的過程中，除了堅持和完善依法裁判所須具備的上述內容外，還應特別注意以下兩個方面的問題：

第一，要遵守程序法并重新認識程序法的作用。我們知道，“程序優先”作為英美法系國家司法程序中的一個通用術語，它的產生及發展歸功于英美法中的陪審制以及作為其前提的當事人主義訴訟結構、遵循先例原則和衡平法的'發展。（注：參見（日）谷口安平著：《程序的正義與訴訟》，王亞新等譯，中國政法大學出版社1996年版，第4頁。）根據英美法中“程序優先”的理念，司法結果是否正確并不以某種外在的客觀標準來衡量，充實和重視程序本身以保證結果能夠得到認可才是衡量司法結果是否正確的標準。因而，“程序優先”或“沒有程序就沒有權利”的理念在法律實施的過程中得到了英美法系國家的普遍認同和遵守。就大陸法系而言，對歐洲大陸產生深刻影響的羅馬法從未采用制定法制的形式，而且只含有相對來說數量很少的程式化法律規則，（注：參見（德）羅伯特?霍恩等著：《德國民商法導論》，楚建譯，中國大百科出版社1996年版，第62頁。）因此，早期大陸法系只有程序而不存在制定法（實體法）的現象是存在的。作為大陸法系的源頭即羅馬法而言，最先發達的是訴權，并且訴權不同程序也不同，訴權的逐漸增加意味著實體法被創制。（注：（日）谷口安平著：《程序的正義與訴訟》，第8頁。）隨著法典化理論與實踐的發展，大陸法系國家則極度推崇制定法并認為制定法是完美無缺的。他們在理論上將程序法僅僅理解為如何實現實體法內容的手段性規范，有時還將程序法理解為實體法的“助法”或實體法的“附帶性規范”；在司法程序中，他們以“完美無缺”的實體法為前提，將司法程序僅僅看作是以判決的形式產生其結果的機械過程或者就是這個機器本身，孟德斯鳩作為法治理想而描繪出來的“自動售貨機”式的法官，正是這種程序觀念的象征。然而，在大陸法系國家，法律實施的實踐早已打破了實體法本身完美無缺的神化，實體法的實施更多地依賴于司法程序中的法官判斷這一點已是無可非議的事實。在法國，拿破侖所謂用一部包羅萬象的法典即可調整人間一切關系的豪言壯

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